可先立法禁止公共场所吸烟

　　黄细花说，《烟草控制框架公约》已经在我国批准施行6年了，但我们国家层面既未制定控烟规划，也未制定全国控烟法律、法规或有效政策，烟草产销量不但未能有效控制，反而大量增加。据统计，我国2004卷烟销量为18736亿支，2011年上升到24125亿支，增加了28.76％。每年死于吸烟相关疾病的人数高达120万，比艾滋病、甲流等各种传染病加在一起的死亡人数还要多7倍以上。

　　“全国人大首先要尽快制定《烟草危害预防控制法》，如在短时期内出台的准备尚不充足，可先制定《公共场所禁止吸烟法》，保护公民在公共场所和工作场所不受二手烟危害。”黄细花说。

　　其次，她还建议，修改《中华人民共和国境内卷烟包装标识的规定》，将图形警示印上烟包。“这方面，我们做得太差了，被国际舆论批评为‘只要漂亮的烟包，不要公民健康’，令我国在控烟履约问题上处境尴尬。”她说，“现在一些烟的包装，出口和内销完全两个样，出口就按国际规定印有可怕的图形，内销的则没有。”

　　香烟商标应重新审核

　　她还建议工商部门应对烟草制品的商标及名称重新审核。禁止使用“中华”“中南海”“人民大会堂”等关系国家、民族和党中央、国务院荣誉的商标品牌，也不得使用“黄鹤楼”“黄山”“熊猫”等国家文化标志性景物等名称作为商标品牌。

　　黄细花表示，要开展好“控烟”的问题，必须尽快改革国家烟草专卖局与中国烟草总公司政企合一、监管合一的管理体制，实行政企分开，并严格规范其各自的职能。“国家烟草专卖局和烟草总公司行使双面职能，不可避免地维护了烟草企业利益。”

　　她说：“烟草专卖局作为履约小组成员之一，不仅未履行控烟履约责任，而是千方百计阻挠公约的实施，比如，拒绝在卷烟包装上使用醒目的健康图片警示；阻挠修改《广告法》，利用法律漏洞大搞烟草变相广告、户外广告和各种促销和赞助；以‘降焦减害’、‘保健烟’等欺骗公众，诱惑公众尤其是青少年、妇女吸烟。在调整烟草种植结构、提高烟草税收和价格等方面也未履行政府职能。”她表示，如此做法既易造成专卖局政府职能不到位，又易造成行业垄断、行业腐败。